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內容來自sina新聞
去年近四千億項目預算被砍 評審總金額首現負增長
去年近四千億項目預算"被砍"
"評審范圍限於公共投資項目，而且還是不屬於發改委管理的項目"
去年各級投資評審機構"砍掉"不合理支出至少3738億元。
這一信息來自於財政部網站近日發表的一篇題為《2013：數字看評審》的文章。
該文章數據顯示：2013年各級財政投資評審機構對包括項目支出預算等業務的評審總金額達35752億元。其中對預算評審審減金額共計3069億元，對項目預算執行環節審減不合理資金達669億元。
"雖然砍掉瞭3700多億元，但如果引進預算項目化管理，效果會更好。"上海財經大學公共經濟與管理學院教授馬國賢對《第一財經日報》記者分析道，各級投資評審中心的工作有利於解決公共工程預算上的"頭戴三尺帽，不怕砍一刀"的問題，也細化瞭預算管理，應當推廣，但其評審范圍僅限於公共投資項目，這類項目支出占財政支出30%以下，所以大部分的財政支出不經過預算評審。
評審總金額首現負增長
如果說財政部門是政府"錢袋子"的管傢，那其下屬的投資評審機構的工作職責，就是幫助這位管傢"少花錢多辦事、花同樣的錢辦更多的事"。
近8年來，財政評審機構和人員一直穩步增長，審減不合理資金規模也同步增長，但去年評審總金額首現負增長。
2013年，各級財政評審機構評審總金額為35752億元，而這一數字上年為41987億元。
本報記者昨日就此致電財政部投資評審中心，未獲回復。
馬國賢認為，評審總金額減少或與中央要求各地停建樓堂館所，公共工程投資縮減有關。
預算環節的評審一直是重頭戲。由於一些項目預算編制中存在"高估冒算"和"水分"，預算評審環節將擠掉很大一部分水分。
去年，全國各級財政評審機構僅預算評審總金額達23112億元，占總評審業務量的65%，砍掉不合理資金3069億元。
值得註意的是，財政部首次公佈本級審減率，財政部投資評審中心審減率達到23%，高於省級和省級以下財政評審機構的平均審減率。這也意味著在財政部納入預算評審的總金額中的23%支出被砍掉，力度最大。
其實，近幾年各級財政評審機構砍掉不合理資金額度一直在增加。
"審減金額逐年增多，是因為目前預算管理制度沒有根本轉變，部門都會多報，一審以後會高雄市轉貸減少很多。"馬國賢稱。
項目化管理效果更好
上海財經大學公共經濟與管理學院教授鄧淑蓮稱，近幾年加強財政資金管理有所成效，需要肯定。但另一方面，審查出來的不合理資金到底怎麼不合理，並沒有詳細說明，透明度低。"從被審減的絕對金額無法判斷審計的效能。"
除瞭對項目支出預算環節實施評審外，各級投資評審中心在項目預算執行環節開展業務工作，側重審核各類基建工程項目結、決算，並對財政專項支出開展核查。
馬國賢認為，目前財政投資評審機構審核資金范圍偏小。"評審范圍限於公共投資項目，而且還是不屬於發改委管理的項目。"
據他稱，公共工程支出占財政支出30%以下，也就是說，大部分財政支出是不經過預算評審的，尤其是大量的公共政策性支出，同樣存在著部門有意做大預算、"小事大做"的漏洞。
馬國賢告訴《第一財經日報》記者，投資評審是在公共工程投資項目已經確定之後實施的一個管理環節，它不能限制政府在公共工程決策上的"拍腦袋"問題。
鄧淑蓮也表示，評審隻是針對項目花錢的效率，即能否以更少的錢辦更多實事。而對於效果卻沒有評審。"一個項目實施後，有沒有達到政策初衷，這是評審不能解決的。"
"在公共工程投資上，建議政府不僅要進行預算評卡債協商技巧信貸年息大溪汽車貸款房貸審，而且應當建立科學的預算決策機制，即公共支出的項目化管理，政府應當將所有的重大支出項目，包括公共工程和政策項目納入項目化管理，實行前期評審、中期評價以及針對結果的績效評價。"馬國賢說。
自2010年來，四川、安徽、雲南等省市率先開展財政預算支出績效評價工作。當年四川省評審中心全年共完成40個省級重點財政支出項目的績效評價工作，涉及項目總投資933.8億元。
去年，各級財政評審機構組織開展的績效評價涉及金額1324億元，比上年增長47%，但占評審總金額不到4%。
《2013：數字看評審》一文指出，開展績效評價等業務工作，拓寬瞭財政評審機構的評審業務范圍，使財政評審多渠道有效介入財政預算資金監管。
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新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-04-11/08182683335.shtml
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